學習貫徹十九屆四中全會精神

　　中國特色社會主義行政體制是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是黨和國家決策部署貫徹落實的重要保障，在促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、滿足人民日益增長美好生活需要、推動美麗中國建設等方面發(fā)揮著重要作用。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，是堅持和完善中國特色社會主義行政體制的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。持續(xù)推動政府機構(gòu)設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同，是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的主要目標。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面闡述了堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系總體要求，為優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)指明了方向、提供了重要遵循，要認真學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

　　一、在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展中我國政府組織結(jié)構(gòu)不斷得以優(yōu)化

　　科學、合理的政府組織結(jié)構(gòu)是政府履行職責的重要保障。黨中央一直高度重視政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新中國成立后，我國逐步建立起與我國社會主義基本制度相適應的政府組織機構(gòu)，為治國理政、推進社會主義建設發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府組織結(jié)構(gòu)一直在不斷調(diào)整優(yōu)化。從1981年到2018年黨和國家機構(gòu)改革前，我國先后集中進行了7次較大規(guī)模的機構(gòu)改革，每一次都把優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為重要任務。從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程中，黨中央大力推進政企分開、政事分開，大幅撤并了一批專業(yè)經(jīng)濟部門和職能交叉的機構(gòu)，將綜合經(jīng)濟部門的職能重點轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來，著力減少對企業(yè)和市場的干預，提高宏觀調(diào)控能力；對國有資產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、流通管理、社會保障等領(lǐng)域的管理體制和組織機構(gòu)進行了完善，政府社會管理和公共服務職能得到加強。在職能轉(zhuǎn)變、妥善處理政府和市場關(guān)系方面邁出了較大步伐，基本實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標全面深化改革。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重大判斷，并確定了“兩個一百年”奮斗目標?；趯π聲r代中國特色社會主義的新形勢新任務的分析判斷，黨中央對深化黨和國家機構(gòu)改革作出了全面部署，在加強黨的全面領(lǐng)導基礎上，對政府組織結(jié)構(gòu)進行了系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更好履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，調(diào)整優(yōu)化了發(fā)展改革、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、物資儲備等機構(gòu)設置和職能配置；為建立統(tǒng)一開放、公平競爭、誠實守信的市場體系和營商環(huán)境創(chuàng)造有利條件，加強事中事后監(jiān)管，組建了市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會，強化了知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)職能；為保證人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，更好保障和改善民生，組建了應急管理、退役軍人事務、移民管理、衛(wèi)生健康等機構(gòu)；為更好地滿足人民日益增長的文化需求，推動文化大發(fā)展大繁榮，組建了文化和旅游部，完善了廣播電視管理體制；為從根本上解決影響和制約生態(tài)文明建設的制度性難題，進一步加強生態(tài)文明建設，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責、統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，組建了自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等機構(gòu)。通過上述改革，為構(gòu)建起職責明確、依法行政的政府治理體系，加快建設人民滿意的服務型政府奠定了堅實基礎，也充分體現(xiàn)了我們黨與時俱進、銳意進取、勇于實踐的改革創(chuàng)新精神。

　　二、準確理解和深刻把握優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的重要原則

　　優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須面向“兩個一百年”奮斗目標，立足于社會主義初級階段的基本國情，堅持目標導向和問題導向，助力破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題。

　?。ㄒ唬﹫猿旨訌婞h的全面領(lǐng)導。黨的全面領(lǐng)導是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的根本保證。一是要繼續(xù)堅持黨和國家機構(gòu)改革中形成的加強黨的全面領(lǐng)導的寶貴經(jīng)驗，繼續(xù)推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不斷完善在行政管理體制和政府組織機構(gòu)中黨對重大工作領(lǐng)導的體制機制，進一步強化黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度性安排，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，使黨的領(lǐng)導更加堅強有力。二是要保障黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)揮好謀大事、議大事、抓大事的作用，科學設置決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，完善與職能部門的工作關(guān)系。三是要進一步加強黨政機構(gòu)職能統(tǒng)籌，繼續(xù)堅持黨的有關(guān)機構(gòu)同職能相近、聯(lián)系緊密的政府部門實行合并設立或合署辦公，整合優(yōu)化力量資源，發(fā)揮整體效能。

　　（二）堅持以人民為中心。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，增進人民福祉是我國改革發(fā)展的根本目的。政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的理念，堅持以人民為中心的工作導向，著眼于從完善體制機制和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)上解決人民群眾最盼最急最憂的突出問題，切實做到人民有所呼、改革有所應，圍繞實現(xiàn)人民對美好生活的向往，加快建設人民滿意的服務型政府，使人民群眾更有獲得感。

　　（三）堅持優(yōu)化協(xié)同高效。這一原則不僅是深化黨和國家機構(gòu)改革的明確要求，也是不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的著力點。優(yōu)化就是機構(gòu)職能要科學合理、權(quán)責一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。要把完善政府組織結(jié)構(gòu)同促進政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合起來，進一步促進內(nèi)部機構(gòu)、職責和業(yè)務的有機融合，既有“物理變化”，又有“化學反應”，使機構(gòu)設置更加科學、職能配置更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同。

　?。ㄋ模﹫猿稚鐣髁x市場經(jīng)濟改革方向。通過持續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強綜合部門，強化宏觀管理職能，鼓勵和引導政府部門內(nèi)設機構(gòu)綜合設置，減少細化的行業(yè)、專業(yè)內(nèi)設機構(gòu)，推動職能轉(zhuǎn)變。一方面，進一步簡政放權(quán)，厘清政府和市場的邊界，大幅減少微觀管理事務和具體審批事項，讓各類市場主體更有活力，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，推動政府管理方式轉(zhuǎn)變，更多通過制定和落實法規(guī)、政策、規(guī)劃管理經(jīng)濟社會事務，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強事中事后監(jiān)管，真正管住管好那些市場管不了或者管不好的事，切實提高政府管理科學化水平。

　?。ㄎ澹﹫猿忠苑ㄖ嗡季S推進改革。改革和法治是兩個輪子，要注重發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，高度重視運用法治思維和方式推進改革。在優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)過程中，需要制定或修改法律、行政法規(guī)的，及時通過法定程序進行，確保改革在法治軌道上運行。

　　三、全面落實優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的要求

　　發(fā)展永無止境，改革同樣永無止境。要適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，著眼于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷適應我國社會主要矛盾變化以及深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，補齊行政管理短板，推動政府組織結(jié)構(gòu)更加成熟、更加定型。

　?。ㄒ唬┩七M機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。提高機構(gòu)編制管理水平，不能只憑經(jīng)驗，必須加強制度建設、法規(guī)建設。機構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機構(gòu)改革、鞏固改革成果的重要保障，要依法依規(guī)設置機構(gòu)、配置職能、明確權(quán)限和責任、規(guī)范管理程序。要按照《決定》要求，著力推動機構(gòu)編制法規(guī)制度的落實。一是黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，為黨管機構(gòu)編制作出了制度性安排，是機構(gòu)編制工作的基本遵循，要認真學習和貫徹執(zhí)行，把黨中央確定的各項制度規(guī)定落實到位。二是全面正確履行好部門“三定”規(guī)定。“三定”規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)，對明確部門定位、規(guī)范部門權(quán)力運行、強化機構(gòu)編制剛性約束具有重要意義。要嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定確定的部門職能和機構(gòu)編制，避免合意則取、不合意則舍，保證“三定”規(guī)定落實不變形、不走樣。三是全面實行政府部門權(quán)責清單制度，實現(xiàn)清單同“三定”規(guī)定有機銜接，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽光下運行。四是加大機構(gòu)編制違紀違法行為查處力度，嚴肅追責問責，維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴肅性，禁止條條干預。

　?。ǘ﹥?yōu)化行政區(qū)劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。我國發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載各種發(fā)展要素的重要載體。行政區(qū)劃是國家行政管理的基礎，合理調(diào)整行政區(qū)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，推進城市化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化的有力舉措?！稕Q定》提出要優(yōu)化行政區(qū)劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，對于統(tǒng)籌資源、提升行政效能、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。一是要逐步完善財政、土地、戶籍、人員流動等政策，加強公共服務、民生保障、公共安全保障、基礎設施建設，創(chuàng)新管理體制，提升城市管理水平，使中心城市和城市群的經(jīng)濟、人口、資源、生態(tài)環(huán)境等綜合承載能力穩(wěn)步提升。二是發(fā)揮中心城市和城市群的人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、信息、公共服務等優(yōu)勢，提升資源優(yōu)化配置能力，推動集約發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，并充分發(fā)揮輻射帶動作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要科學把握新形勢下城鎮(zhèn)化發(fā)展對優(yōu)化行政區(qū)劃設置的新需求，相應完善設市設區(qū)標準，繼續(xù)探索符合條件的縣和特大鎮(zhèn)有序改為市，推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革擴面提質(zhì)增效。四是以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，切實推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

　?。ㄈ┬纬筛咝式M織體系。認真貫徹落實《決定》要求，減少行政管理層次，精干設置機構(gòu)，實行扁平化管理，構(gòu)建起上下貫通、運行順暢、充滿活力、令行禁止的組織體系。一是堅持政府部門綜合設置的方向。綜合設置并不是簡單的機構(gòu)撤并，看機構(gòu)數(shù)量多少，更重要的是在堅持優(yōu)化協(xié)同高效的基礎上，圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責關(guān)系，綜合設置職責相同或相近的機構(gòu)，提高管理效能。要按照習近平總書記的要求，機構(gòu)宜大則大、宜小則小，關(guān)鍵看怎樣擺布符合實際、科學合理、更有效率。二是堅持省市縣主要機構(gòu)職能同中央保持基本對應，確保地方有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)。在這一前提下，鼓勵地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會管理和公共服務需要，在限額內(nèi)因地制宜設置機構(gòu)、配置職能。要優(yōu)化中央部門對地方機構(gòu)的工作指導方式，既允許“一對多”，由一個機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)的任務，也允許“多對一”，由不同機構(gòu)向同一個上級機構(gòu)請示匯報。三是著眼于服務方便人民群眾、符合基層事務特點，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，鼓勵地方對職能相近、聯(lián)系緊密的機構(gòu)加大統(tǒng)籌設置和綜合力度，實行扁平化和網(wǎng)格化管理，持續(xù)推進審批服務便民化，最大限度方便群眾。

　?。ㄋ模﹪栏駲C構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源。機構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。目前我國行政編制和事業(yè)編制總量已經(jīng)不少，必須把好鋼用到刀刃上。要統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。《決定》進一步提出要“嚴格機構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本”，對加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理提出了新的更高要求?？偟氖且獔猿?ldquo;嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務發(fā)展”的思路。一是繼續(xù)從嚴從緊控制機構(gòu)編制，強化剛性約束，嚴格機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴禁越權(quán)審批，不該增的機構(gòu)編制堅決不增，把機構(gòu)編制規(guī)?？刂圃诤侠?、可持續(xù)的范圍內(nèi)。二是做到“瘦身”與“健身”相結(jié)合，一方面對因職責任務變化、審批權(quán)限下放、管理手段升級等可以有效騰出編制資源的部門和領(lǐng)域加大精簡力度，把該減的機構(gòu)編制堅決減下來；另一方面適應新的形勢和任務發(fā)展要求，做到該加強的加強，在總量內(nèi)優(yōu)先保障一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)編制需求。三是積極創(chuàng)新管理，加大挖潛力度，統(tǒng)籌利用行政、事業(yè)等各類行政管理資源，研究制定跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨種類的編制調(diào)整辦法，逐步打破層級和領(lǐng)域壁壘，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置機構(gòu)編制資源，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，既要管住又要用好，不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益，提高行政效能。